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贵的经验。但我们应该清醒地认识到，这种计划经济属性下的管理体制，不符合当前中国建立社会主义市场经济的初衷，也无法适应干线公路养护管理发展的客观要求，现在已成为制约中国公路事业发展的瓶颈。为实现中国干线公路养护管理体制的创新与突破，我们须着力于以下几个方面：①顺应干线公路发展趋势和产业特点，在建立干线公路养护管理体制时优先考虑集中统一原则。集中是指领导权的集中，要求必须实施严格的分级管理;统一主要是指对高等级公路的养护管理要统一标准、统一规划、统一调度。②顺应社会主义市场经济要求，大力培育并开放干线公路养护市场，真正实现管养分离。实现养护管理用人机制和用工方式走向社会化，公路养护维修要面向市场，通过招标选择施工队伍，建立养护工程的竞争机制，养护工程实现从计划任务形式向合同管理形式的转变。以适应干线公路养护工程特点。③建设专业化的养护队伍。只有人员精干、技术全面、训练有素、机械配套、安全措施完备的专业化养护队伍，才能完成干线公路突发事故的抢修工作。④实现养护工程的决策，由经验型向专家系统型的转变，养护质量评价标准从“好路率”指标向综合服务水平指标的转变。建立和完善高等级公路养护管理数据库，充分发挥路况评定系统(CPMS)、公路桥梁管理系统(CBMS)及养护维修工程专家决策系统的主导作用;采用国际通行的服务类行业星级评价标准，对高等级公路的使用能力与服务水平进行综合评价。
5.2养护经费体制对策
将目前交通部门收取的公路养路费、车辆购置附加费、运输管理费、车辆通行费、公路建设基金、公路基础设施增容费等改征燃油税，按现行收费项目增设税目，按现行收费标准设计征收率(额)，入库级次及收税机关仍按现税种不变。条件已具备，实行开征燃油税。理由是：有法律依据。《中华人民共和国公路法》第三十六条规定：“公路养路费采取征收燃油附加费的办法。拥有车辆的单位和个人，在购买燃油时，应当按照国家有关规定缴纳燃油附加费。征收燃油附加费的，不得再征收公路养路费”;这样可以增加国家财政收入，而且对规范收费也有好处。费改税：好理解，多使用多付出。这次改革推进目的有三：①对于消费者，选择小排量减少私车出行是减负的途径，同时也就给社会减负(汽车污染);②交通规费使用让社会诟病，上缴财政(也会有新的弊端);③直接在生产环节提高征税标准，同时采用价格杠杆限定今后的燃油最高价。养护经费已经是财政全额拨款。对于行业发展，必需服从于国家和民众利益，国家只能从最大局考虑，不可能各个群体都照顾到。而公路养护经费的拨付一定要及时，否则对于公路养护来说是巧媳妇难为无米之炊。二级公路收费逐步取消的政策，将影响干线公路改造升级的进程，因为财政对公路建设资金的审核拨付程序远比银行严格和繁琐。随着二级公路收费站的撤销，原来行驶于高速公路上的重型车辆会改走二级公路，二级公路承载负担的加大，必然导致养护困难的增大。二级公路如何养护，换而言之，如何公平核定二级路的养护成本就成了不得不面对的现实问题。
5.3养护管理技术发展对策
先进适用的养护技术，保证了干线公路的正常使用，规范、科学、高效的管理使高等级公路的服务水平不断提高。面向21世纪的干线公路养护管理，必须具备强大的技术支撑。①利用交通地理信息系统(GIS-T)促进公路养护管理现代化。由于交通地理信息系统可以将空间信息数字化，并使这些信息可视化，通过功能强大的软件，使公路沿线三维空间分析直观简明，数据管理便捷高效，为公路养护和运营提供大量、及时、准确的数据信息，为公路交通的发展、科学管理和决策提供依据。②利用高科技检测技术促进工程质量监测和公路养护智能化，通过利用高精度传感器、雷达技术、RS技术等高科技手段，实现人工检测向自动化检测发展，由破损类检测向无损检测技术发展，使公路质量的检测、评估和病害分析更加快捷，使公路养护更加合理经济。
5.4养护机械发展对策
养护机械化是公路现代化的必由之路，养护机械化是保证干线公路使用功能，提高服务水平的关键。干线公路养护的主要特点是追求高效率、高质量、高效益，这要求养护机械要具有操作性能好、自动化程度高、作业能力大、速度快、污染小的特点。实现养护机械化，除了部分引进国外先进的大型综合养护机械外，还须从节约机械购置成本的角度考虑，有规划地装备一些高效、低噪声、低污染且自动化程度较高的国产养护机械设备，全面提高公路养护机械化水平。
6 结束语
干线公路的作用及特点决定了干线公路养护管理的重要性与特殊性。如何搞好干线公路的养护，是摆在公路管理部门及经营企业面前一项长期而艰巨的任务。正确树立“公路建设是发展，公路养护也是发展 上一页 [1] [2] [3] [4] 下一页
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