(2)现行定额计价差异较大。建筑项目现行计价大部分地区仍按照现行规定。未实行统一量，市场价的政策未变指导价为市场价格，采用市场经济的办法解决市场问题，价值规律未能真正发挥作用，造成工程成本远离市场实际，导致成本失控。

　　5、竣工结算阶段

　　工程项目结算编制工作中，难免会出现这样或那样的差错。首先，定额换算不合理。由于新技术、新结构和新材料的不断涌现，导致定额缺项或需要补充的项目与内容也不断增多。然而因缺少调查和可靠的第一手数据资料，致使预算定额或补充定额含有较多的不合理性;其次高估冒算现象在结算时较普遍，一些施工单位为了获得较多收入，采用多计工程量、高套定额单价、巧立名目等手段人为地提高工程造价。再次，提高工程类别取费标准。工程类别是影响工程造价的重要因素，有的施工企业在编制工程结算时自行提高工程类别。如建筑工程建造过程中没有使用大型机械和特种机械，但竣工结算中列入许多机械费用。最后，提高材料价格标准。

　　三、建筑工程造价管理的新举措

　　在建设工程造价从计划经济向市场经济的转变过程中, 无论是体制上还是思想观念、人员素质上都不可避免地受到旧的习惯势力的影响。因此,在深化建设工程造价管理改革的进程中,既要肯定计划经济体制下工程造价管理的重要作用,又要认真分析它不适应市场经济形势发展的弊端,要在现有工作的基础上运用价值规律的原则,适应市场经济竞争的需要去健全和完善建设工程造价管理体制。针对当前工程造价存在的问题,造价管理的改革应从加强法制建设人手,健全法制、完善法规。

　　1、加强宏观调控,完善法制建设社会主义市场经济是法制经济,建设工程造价管理要依法管理,尤其在计划经济向市场经济转轨时期,更应加强法制建设,要健全法制、完善法规,逐步建立起一个以《建筑法》为核心的建筑法律体系,使建设工程造价管理走向有法可依、执法必严的法制轨道; 要继续完善建筑施工。

　　2、建立约束机制,规范业主行在建设工程的全过程中,建设单位贯穿于建设全过程的始终,建设过程的各个阶段离不开建设单位的参与。因此,建设单位的行为对工程建设起着很重要的作用,政府各主管部门应对建设单位在建设阶段的行为依法加以规范和约束,要强化施工总承包职能。总承包单位有能力和资质的, 应尽量自行承担水、暖、煤、电、消防和装修等的施工, 严禁建设单位强行分包工程任务。工程建设的材料设备应主要由承包单位负责采购,加强验收。建设单位若需自己采购的应在合同中明确其责任和要求,对可能影响工程质量和使用功能的材料设备,承包单位有权拒绝使用。任何单位和个人不得强行要求承包单位购买其指定厂家生产的材料、设备。要严格审查标书合同,对违反规定明显不合理的条款如过分压工期造价及过分要求质量达优的应予以取消。

　　3、规范中介服务,提高竞争能力中介机构是建筑市场中不可缺少的服务主体, 搞社会主义市场经济应提倡服务社会化、市场法制化。造价咨淘、标底编制等就是一种有偿的社会化服务,在目前条件下,我们要建立符合社会主义市场经济要求的社会中介服务组织,加强工程造价管理,为工程承发包双方提供最优质的服务。对中介机构不合格的要清除。积极开展业务技能培训,提高咨询服务单位人员的技术水平和专业技术资质等级,要求从业人员持证上岗。制定咨询服务机构的行为规范,加强职业道德教育和法制教育,促进工程造价咨询业队伍整体素质的不断提高,以优质的服务配合政府职能部门共同搞好工程造价管理工作。

　　4、提高企业素质,规范承包行为。实行建设工程招投标以来,承包单位承揽施工任务的主要方式是通过投标取得。因此,必须规范招投标市场。第一,建立联合办公制度,由各级建设行政主管部门造价工程师负责,组成“工程造价审定小组”,组织招标投标、标准定额、合同管理部门负责人定期联合办公,参与招标投标评标活动,协调一致,相互配合,各承包单位不得以带资承包作为竞争手段承揽工程,禁止私下授标,层层转包;第二,实行工程量清单报价,规范招标投标行为,做好工程量清单报价与招标文件的衔接;第三,严把概算审核关,加强概预算人员的培训考核, 把考核与日常管理结合起来, 提高概预算人员素质。

　　5、重视“以人为本”,提高造价人员的业务水准。以“以人为本”是众多业主方所强调的一个管理理念,在工程造价管理中,人的因素更显为重要,尽管企业可能有相当不错的管理模式,但由于个人的业务能力和

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