摘要：分析在工程项目决策阶段、设计阶段、施工阶段和竣工阶段等全过程中，我国造价控制所存在的主要问题，并针对这些问题应该如何合理控制造价

　　建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、设计阶段、实施阶段和竣工阶段。在当今高度发展的商品社会中，造价控制越来越受到人民的重视，并作为单独的一门学科来管理。在美国，政府项目的投资控制主要依据批准的预算，其投资确定主要依靠已完成工程造价的资料进行估算，承包商的有关造价的一系列工作一般委托给造价工程师进行。

　　我国造价管理工作虽然已经进行了好多年，但对造价管理的理解往往只停留在预结算上，缺乏全过程、全方位、动态的系统管理和定位，与发达国家造价控制的要求相比，相差甚远。

　　一、造价管理中存在的问题

　　(一)忽视决策阶段的造价控制

　　投资决策是产生工程造价的源头，是决定项目成败的关键。我国长期以来在工程建设中存在投资膨胀严重的现象。工期拖长，造价中预算超概算，结算超预算的现象时常发生，主要原因是缺乏对前期的造价控制的研究决策。原因有：1、人为因素造成概算降低，有些项目在申请立项时，为了项目尽快的批准，有意压低投资，预留资金缺口。2、在初步设计阶段没有达到国家规定的深度，存在较多设计的漏洞，不按市场定价。3、在项目实施过程中，建设单位提出超设计标准的要求，例如：超建筑面积，超装饰标准等。

　　(二)、轻视设计阶段造价控制

　　设计阶段是建设项目工程造价控制的关键。国外专家指出，虽然设计费用占工程总投资比例很少，但对工程造价的影响程度达30%-75%，显然搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键。设计阶段失控的原因有：1、建设单位往往只重视施工，轻视设计的现象。一致无法通过优化设计方案，编制初步设计，概算不能起到控制造价作用。2、我国虽然已经开始了招标制度，但还有不少地方对设计招标不重视，很难形成设计方案竞争，有些地方仍出现地方保护主义和地方垄断。3、在设计中设计人员片面追求设计的工作量和经济效益，保守设计，对影响工程造价的因素缺乏研究。

　　(三)、施工阶段对造价控制的放松

　　施工阶段是工程造价的具体体现。是人、材、机消耗的主要阶段，工作量大，涉及面广，影响因素多。在这阶段，发包方、施工、监理等各方人员一般注重工程的质量，而忽视造价的控制，出现的情况有：1、施工前不注重图纸的审核，盲目施工，施工中设计变更随意性大，不确定的因素增加。2、施工阶段施工艺安排不合理，施工工序脱节，供货不及时、怠工、窝工等因素。3、发包方对造价知识、预算知识和有关规定掌握不够，对不应该签证的项目不认真核实盲目签证等。4、不重视施工合同的管理，因而拖延工期，增加索赔而发生超费用现象。

　　(四)、竣工结算阶段造价控制不力

　　建筑工程竣工决算是工程造价控制的做后一个环节，是建筑工程造价的真实反映。竣工阶段出现问题有：1、建设单位不重视竣工资料的收集整理，签证资料混乱，变更中口头答复，不及时搞签证，即使资料取证超时限，难取证;2、竣工结算时，承包方巧立名目，高估冒算，重复签证，或者发包方千方百计乱砍一通，扯皮推诿现象严重，使决算一拖再拖。

　　二、控制造价的方法与措施

　　(一)、从工程决策阶段抓起：决策阶段是决定因素。

　　对建设项目进行决策阶段的工程造价的研究和论证，优化方案，做出比较准确合理的选择。1、编辑投资估算。投资估算是基本建设前期工作的重要环节之一，是决策性的文件，它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据，报告批准以后，估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用;2、投资估算必须是设计的真实反映。要减少人为的因素，科学估算，合理预测投资估算的各种动态变化，尽可能打足投资，不留缺口。

　　(二)、重视设计阶段工程造价的控制：设计阶段是关键

　　设计部门应进一步提高设计的质量和深度，建立比较完整的图纸会审制度，避免因设计图纸原因而引发的造价失控，要做到：1、优化设计方案。利用各种指标对总平面设计、空间平面设计进行分析比较。在选择工艺技术方案时，应从企业的实际情况出发，以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用先进技术方案和工艺流程。2、对工程项目实行限额设计。初步设计阶段应按照批准的可行性研究阶段的投资估算进行限额设计，控制概算不超过投资估算。在初步设计限额中，各专业设计人员要加强认识，互相配合，严格按照限额设计所分解的投资额和工程量，在保证使用功能的前提下进行设计，力求将工程造价控制在限额内。

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